Администрация муниципального образования Апшеронского района обратилась в суд с иском к А. об устранении нарушений земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем ответчику земельном участке, приведении его в первоначальное состояние, в обоснование заявленных требований указав, что данный земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, а именно для коммерческих целей.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств использования ответчиком земельного участка в коммерческих целях.

Судом апелляционной инстанции по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Исследовательский центр судебных экспертиз».

Согласно выводам эксперта технико-экономические показатели (характеристики) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, по своим конструктивным и объемно-планировочным решениям данное строение может использоваться и как индивидуальный жилой дом, и в качестве объекта коммерческого назначения (для временного размещения отдыхающих).

Объект капитального строительства поставлен на кадастровый учет, фактические линейные размеры соответствуют данным ЕГРН, полностью расположен в границах земельного участка, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки сельского поселения Апшеронского района, предъявляемым к строениям соответствующей категории, угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции сослался на то, что объект капитального строительства возведен ответчиком для использования в коммерческих целях, при его возведении нарушено целевое назначение земельного участка, что является достаточным основанием для признания строения самовольной постройкой и его сноса.

С выводами суда апелляционной инстанции согласился суд кассационной инстанции.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Из установленных судом обстоятельств следует, что А. является собственником земельного участка, на котором возведен объект капитального строительства.

В соответствии с заключением судебной экспертизы данный объект по своим конструктивным и объемно-планировочным решениям может использоваться как индивидуальный жилой дом, соответствует требованиям, установленным к индивидуальным жилым домам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц, а вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем данного объекта.

При этом экспертом высказано суждение о том, что объект недвижимости может использоваться в качестве объекта коммерческого назначения.

Удовлетворяя исковые требования Администрации муниципального образования Апшеронского района, суд апелляционной инстанции исходил из возможного использования спорного объекта в коммерческих целях, для временного размещения отдыхающих, что нарушает вид разрешенного использования земельного участка.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено, что объект капитального строительства, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, но фактически используется в иных целях, не соответствующих этому разрешенному использованию, сам по себе самовольной постройкой по смыслу положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ не является, а использование его не по назначению с нарушением разрешенного использования земельного участка влечет иные меры ответственности, установленные законом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные акты апелляционной и кассационной инстанций, направила дело на новое апелляционное рассмотрение (Определение № 18-КГ24-155-К4 (УИД 23RS0005-01-2022-001353-49).

Верховный Суд РФ. Обзор материалов